为什么说G20杭州峰会具有里程碑意义？
文章发布日期：2016-09-08 总浏览次数：2720 次
二十国集团领导人峰会（下称G20峰会）9月5日在杭州落幕。本届峰会的一个突出成就是第一次与联合国2030可持续发展议程相结合，通过了《二十国集团落实2030可持续发展议程行动计划》，并通过了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》。这是二十国集团发展史上的一个里程碑，即不再局限于在二十国集团内，而是纳入了广大的发展中国家参与全球治理，并把南北合作、南南合作，以及全球广大国家共同包容性发展作为基本方向。
G20 原有机制的局限性
两年前在G20布里斯班峰会期间，笔者曾呼吁G20给与广大发展中国家应有的关注，主张实行“G20+”的机制，即吸收更多的发展中国家加入，并把与发展中国家的合作和共同发展列入G20议程。
令人欣慰的是，中国作为最大的发展中国家，作为轮值主席国，在中国的主导下，G20杭州峰会充分考虑了广大发展中国家的利益，把发展问题纳入了G20全球宏观治理的突出位置；并第一次与去年9月联合国大会通过的2030可持续发展议程结合起来，通过了推动落实的行动计划。这是G20机制具有历史意义的进步，也正因为此杭州峰会将具有里程碑意义。
G20成员占世界GDP的90%，世界贸易额的85%，因此在全球经济中地位极其重要。这一点并没有错，但光搞定G20，世界仍然搞定不了。因为联合国会员国有197个，G20只有19个国家加欧盟（其余24个国家）。换言之，还有150多个国家没有被覆盖。它们包括较小经济体、还在发展中的经济体，所有的穷国、小岛国和最不发达国家。
虽然这些国家合计只占全球GDP的10%，但往往是世界经济和社会问题的难点和热点，例如粮食安全问题、原油和初级产品价格问题、气候变化、就业、教育、基础设施等。很难想象，没有这些国家的稳定增长，G20能实现全球经济强劲、可持续和平衡增长的目标。
G20峰会成立之初主要是危机应对机制，主要大国的作用十分关键，但随着危机应对机制逐渐弱化，全球经济长期治理的作用日益凸显，仅仅停留在大国俱乐部的设计上就不适应形势发展了。比如，希腊GDP占欧元区不过2%，但它的债务危机足以撼动欧元区。因此，我们要从全球各国包容性发展、共同发展的高度出发，设计G20的机制框架。
发展中国家面临的突出问题
国际货币基金组织7月把2016年全球经济增长率从4月预测的3.2%调低到3.1%（与2015年相同），把2017年增长率从3.5%调低到3.4%。这里主要是发达国家增长率的调低（2016年和2017年分别调低0.1和0.2个百分点，均为1.8%），新兴和发展中国家中老东盟五国增长率没有下调，预计分别增长4.8%和5.1%，远好于世界平均水平，但撒哈拉以南非洲则分别调低1.4和0.7个百分点，分别为1.6%和3.3%。而过去它曾是世界经济增长最快的地区之一，经济增速下滑的一个重要原因是原油和初级产品价格大幅下跌。
同样据国际货币基金组织估计，世界平均油价在2014、2015年分别下跌7.5%和47.2%后，2016年将续跌15.5%（目前态势显示，可能会好于这一预期），2017年才有望回升16.4%。大宗商品平均价格（除燃料）2014和2015年分别下跌4%和17.5%，2016年则预计续跌3.8%，2017年还将下跌0.6%。这给广大资源依赖型发展中国家带来巨大而持续的困难。
此外，气候变暖严重威胁到小岛国的生存，世界贸易的低速增长和保护主义勃兴，也使内陆发展中国家经济雪上加霜，而基础设施的不足，也严重牵制了最不发达国家的增长。
值得注意的是，油价和大宗商品价格如此低迷，和过去如此高涨一样，是无法用供求关系变化完全解释的。影响原油和大宗商品价格走势的基本原因是国际投机资本，由于主要是在纽约、伦敦等期货交易所通过交易形成价格，它们已成为金融产品。从事这些交易主要是为了资本增值，与这些商品的使用价值无关。
2007年夏，纽约原油期货价曾达到每桶147美元，在监管方采取严格措施后，油价立刻大跌。相反的例子是，据巴克莱银行8月8日报告称，今年来有超过500亿美元流入大宗商品市场，截至2016年中，资金存量为2160亿美元，而2015年底是1610亿美元，这一增量是2009年以来同期最多的。该报告认为，它可能意味着大宗商品市场新一轮高涨的来临。这对许多发展中国家无疑是好消息。但它们的经济在如此大程度上受到国际资本的影响，难道不应是全球金融治理的一大任务？
落实《行动计划》和《倡议》的两大任务
《二十国集团落实2030可持续发展议程行动计划》和《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》内容丰富，基调令人鼓舞。但接下来的任务是艰巨的。为了有效实施行动计划和倡议，有两方面任务特别值得研究。
第一个任务是稳定世界大宗商品市场。G20杭州峰会《二十国集团迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》虽然没有直接提及世界大宗商品市场的稳定，但它实际上是金融稳定和治理的一部分。既然大宗商品价格不仅随着供求关系波动，而且尤其随着资本流动而起伏，因此需要共同商定加强期货交易规则的治理，特别是有关交易头寸、衍生品交易的从严管理。
除了金融治理外，G20机制应逐渐发展国际大宗商品市场稳定机制，增加必要的大宗商品缓冲库存（类似粮食缓冲库存），以期在必要时平抑市场，既压低投机高价，又在有必要时从市场购入，以支持市价。它可以在必要时候列入议程，并纳入《倡议》。这需要相关国际组织、生产国和消费国代表参与，并主要由发达国家提供必要的资金援助，且缓冲库存的运作应当设立严格的管理机构和章程。
第二个任务是尽快启动非洲和最不发达国家工业化计划。过去30年来，非洲特别是撒哈拉以南非洲，是世界经济增长最快的地区之一。非洲正处在大规模工业化的初期，如果进展顺利，非洲将在一代人时间里建立比较完整的工业体系，在两代人时间里成为世界主要工业区。
随着工业化的实现，贫困、饥饿问题将有效解决，非洲的工业化又会为全球经济增长提供有效动力和日益扩大的市场。但现在的增长远远不够。根据联合国2030可持续发展议程，最不发达国家经济每年应增7%以上，即每十年翻一番。G20、联合国、非盟、联合国工业发展组织、世界银行、非洲开发银行等需要立即落实行动步骤，首先可以进行综合性战略研究，同时进行资源整合。
非洲不同国家发展水平迥异，北非国家如埃及、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥，撒哈拉以南国家如南非、尼日利亚、肯尼亚等，发展水平相对较高。其他国家许多更落后些。世界最不发达国家大多数也在非洲。因此需要因地制宜，并进一步推动非洲国家间的投资贸易合作。
非洲正在进行中或计划中的基础设施项目和工业项目很多，机会亦相当多，应当不失时机，有序推进。根据支持非洲基础设施投资融资的《亚的斯亚贝巴行动议程》，和11个多边开发银行今年3月9日提出的《支持基础设施投资行动的联合愿景声明》，二十国集团应与非洲和最不发达国家政府合作，把进行中或规划中的投资项目大致梳理一遍，做出轻重缓急排序，重点落实。同时推动与私人部门合作，在非洲加快建设若干工业园区。非洲和最不发达国家工业化的加快推进，有可能是“后杭州峰会”时代的一大亮点和最大期待。
来源:金融界面
G20 原有机制的局限性
两年前在G20布里斯班峰会期间，笔者曾呼吁G20给与广大发展中国家应有的关注，主张实行“G20+”的机制，即吸收更多的发展中国家加入，并把与发展中国家的合作和共同发展列入G20议程。
令人欣慰的是，中国作为最大的发展中国家，作为轮值主席国，在中国的主导下，G20杭州峰会充分考虑了广大发展中国家的利益，把发展问题纳入了G20全球宏观治理的突出位置；并第一次与去年9月联合国大会通过的2030可持续发展议程结合起来，通过了推动落实的行动计划。这是G20机制具有历史意义的进步，也正因为此杭州峰会将具有里程碑意义。
G20成员占世界GDP的90%，世界贸易额的85%，因此在全球经济中地位极其重要。这一点并没有错，但光搞定G20，世界仍然搞定不了。因为联合国会员国有197个，G20只有19个国家加欧盟（其余24个国家）。换言之，还有150多个国家没有被覆盖。它们包括较小经济体、还在发展中的经济体，所有的穷国、小岛国和最不发达国家。
虽然这些国家合计只占全球GDP的10%，但往往是世界经济和社会问题的难点和热点，例如粮食安全问题、原油和初级产品价格问题、气候变化、就业、教育、基础设施等。很难想象，没有这些国家的稳定增长，G20能实现全球经济强劲、可持续和平衡增长的目标。
G20峰会成立之初主要是危机应对机制，主要大国的作用十分关键，但随着危机应对机制逐渐弱化，全球经济长期治理的作用日益凸显，仅仅停留在大国俱乐部的设计上就不适应形势发展了。比如，希腊GDP占欧元区不过2%，但它的债务危机足以撼动欧元区。因此，我们要从全球各国包容性发展、共同发展的高度出发，设计G20的机制框架。
发展中国家面临的突出问题
国际货币基金组织7月把2016年全球经济增长率从4月预测的3.2%调低到3.1%（与2015年相同），把2017年增长率从3.5%调低到3.4%。这里主要是发达国家增长率的调低（2016年和2017年分别调低0.1和0.2个百分点，均为1.8%），新兴和发展中国家中老东盟五国增长率没有下调，预计分别增长4.8%和5.1%，远好于世界平均水平，但撒哈拉以南非洲则分别调低1.4和0.7个百分点，分别为1.6%和3.3%。而过去它曾是世界经济增长最快的地区之一，经济增速下滑的一个重要原因是原油和初级产品价格大幅下跌。
同样据国际货币基金组织估计，世界平均油价在2014、2015年分别下跌7.5%和47.2%后，2016年将续跌15.5%（目前态势显示，可能会好于这一预期），2017年才有望回升16.4%。大宗商品平均价格（除燃料）2014和2015年分别下跌4%和17.5%，2016年则预计续跌3.8%，2017年还将下跌0.6%。这给广大资源依赖型发展中国家带来巨大而持续的困难。
此外，气候变暖严重威胁到小岛国的生存，世界贸易的低速增长和保护主义勃兴，也使内陆发展中国家经济雪上加霜，而基础设施的不足，也严重牵制了最不发达国家的增长。
值得注意的是，油价和大宗商品价格如此低迷，和过去如此高涨一样，是无法用供求关系变化完全解释的。影响原油和大宗商品价格走势的基本原因是国际投机资本，由于主要是在纽约、伦敦等期货交易所通过交易形成价格，它们已成为金融产品。从事这些交易主要是为了资本增值，与这些商品的使用价值无关。
2007年夏，纽约原油期货价曾达到每桶147美元，在监管方采取严格措施后，油价立刻大跌。相反的例子是，据巴克莱银行8月8日报告称，今年来有超过500亿美元流入大宗商品市场，截至2016年中，资金存量为2160亿美元，而2015年底是1610亿美元，这一增量是2009年以来同期最多的。该报告认为，它可能意味着大宗商品市场新一轮高涨的来临。这对许多发展中国家无疑是好消息。但它们的经济在如此大程度上受到国际资本的影响，难道不应是全球金融治理的一大任务？
落实《行动计划》和《倡议》的两大任务
《二十国集团落实2030可持续发展议程行动计划》和《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》内容丰富，基调令人鼓舞。但接下来的任务是艰巨的。为了有效实施行动计划和倡议，有两方面任务特别值得研究。
第一个任务是稳定世界大宗商品市场。G20杭州峰会《二十国集团迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》虽然没有直接提及世界大宗商品市场的稳定，但它实际上是金融稳定和治理的一部分。既然大宗商品价格不仅随着供求关系波动，而且尤其随着资本流动而起伏，因此需要共同商定加强期货交易规则的治理，特别是有关交易头寸、衍生品交易的从严管理。
除了金融治理外，G20机制应逐渐发展国际大宗商品市场稳定机制，增加必要的大宗商品缓冲库存（类似粮食缓冲库存），以期在必要时平抑市场，既压低投机高价，又在有必要时从市场购入，以支持市价。它可以在必要时候列入议程，并纳入《倡议》。这需要相关国际组织、生产国和消费国代表参与，并主要由发达国家提供必要的资金援助，且缓冲库存的运作应当设立严格的管理机构和章程。
第二个任务是尽快启动非洲和最不发达国家工业化计划。过去30年来，非洲特别是撒哈拉以南非洲，是世界经济增长最快的地区之一。非洲正处在大规模工业化的初期，如果进展顺利，非洲将在一代人时间里建立比较完整的工业体系，在两代人时间里成为世界主要工业区。
随着工业化的实现，贫困、饥饿问题将有效解决，非洲的工业化又会为全球经济增长提供有效动力和日益扩大的市场。但现在的增长远远不够。根据联合国2030可持续发展议程，最不发达国家经济每年应增7%以上，即每十年翻一番。G20、联合国、非盟、联合国工业发展组织、世界银行、非洲开发银行等需要立即落实行动步骤，首先可以进行综合性战略研究，同时进行资源整合。
非洲不同国家发展水平迥异，北非国家如埃及、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥，撒哈拉以南国家如南非、尼日利亚、肯尼亚等，发展水平相对较高。其他国家许多更落后些。世界最不发达国家大多数也在非洲。因此需要因地制宜，并进一步推动非洲国家间的投资贸易合作。
非洲正在进行中或计划中的基础设施项目和工业项目很多，机会亦相当多，应当不失时机，有序推进。根据支持非洲基础设施投资融资的《亚的斯亚贝巴行动议程》，和11个多边开发银行今年3月9日提出的《支持基础设施投资行动的联合愿景声明》，二十国集团应与非洲和最不发达国家政府合作，把进行中或规划中的投资项目大致梳理一遍，做出轻重缓急排序，重点落实。同时推动与私人部门合作，在非洲加快建设若干工业园区。非洲和最不发达国家工业化的加快推进，有可能是“后杭州峰会”时代的一大亮点和最大期待。
来源:金融界面
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